北京外国语大学审计处“十二五”和中长期发展规划

更新于 2016-04-12

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在2010年12月28日会见全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体和先进工作者表彰大会代表时指出,审计系统要深入贯彻落实科学发展观,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,再接再厉,奋力拼搏,为促进经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。

长期以来,审计处在校党委的领导下,认真贯彻党和国家的方针政策,全面履行审计监督职责,为保障学校各项政策措施的落实,维护学校利益发挥了重要作用,做出了贡献。“十二五”期间党和国家对审计工作提出了更高要求,学校领导对审计工作也更加重视,在新的形势下,审计工作的任务更加艰巨,使命更加光荣。

本规划由“十一五”时期发展状况、“十二五”和中长期发展面临的机遇与挑战、指导思想和总体目标、基本工作思路、主要建设任务和保障措施等五个部分组成。

一、“十一五”时期审计工作发展状况

(一)取得的主要成就

“十一五”期间,在上级主管业务部门和校党委的领导下,在分管校领导的直接指导下,学校审计工作取得了一定的成绩,主要有如下几个方面:

1、加快制度建设,努力做到依法审计。依法审计是审计工作的基本要求,“十一五”期间,学校审计部门根据北外的实际情况,在学习国家有关政策、法规的基础上,通过调研、征求意见,起草制定了《北京外国语大学预算执行与决算审计管理办法》、《北京外国语大学财务收支审计实施办法》、《北京外国语大学物资设备采购审计规定》、《北京外国语大学党政领导干部及所属单位负责人经济责任审计规定》、《北京外国语大学实施基建、修缮工程项目审计管理办法》等多个内部管理办法,为规范我校审计工作做出了努力。

2加强审计队伍建设,提高审计人员工作水平。审计工作涉及面广,需要的专业知识多,需要一人多专,一人多岗。为进一步提高审计人员的业务素质和政治素质,使我校每个审计人员逐步成为“思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效”的工作高手,“十一五”期间,先后派出15人次参加了教育部、中国审计协会组织的业务培训会(班),帮助现有审计人员尽快提高和更新专业知识,学习先进工作经验,获取最新审计信息。

3、开展专业知识培训,增强自我防范意识。根据“审计免疫系统”理论要求,为从源头上减少或避免经费使用管理中的问题,使新任领导干部明确自己经济责任,多次在全校范围内开展科研经费使用管理知识培训,新任领导干部经济责任知识讲解。通过关口前移,干部职工自我“免疫力”能力进一步增强。

4、以财务收支审计为基点,逐步拓展审计面。“十一五”期间,在做好财务收支审计的基础上,逐步开展其他审计项目,比如:科研项目结项审计、投资前期审计调查、干部经济责任审计等。

5、重点抓好投资等重大工程项目审计。随着学校教育事业的发展,学校对基本建设的投资不断增加,建设规模也不断扩大。为了加强建设工程管理,提高学校资金使用效益,从2009年开始,学校加大了工程审计监督的力度。在工程结算审计的基础上,逐步扩大到对重要工程的预算审计、合同审计,全过程跟踪审计,“十一五”期间,为学校审计节约资金5,908万元。

(二)存在的主要问题与不足

“十一五”期间,学校的审计工作虽然取得了一定的成绩,但距离上级要求、学校领导及师生员工的期望还存在着一定差距与不足。主要表现在:一是随着学校各项事业的发展,审计工作量不断增加,现有审计人员数量、工作手段和方法还不能完全适应工作需要,工作方式、方法、和效率等方面还有待创新和提高;二是对领导干部经济责任审计的观念、意识还需要进一步提升,自觉、主动接受经济责任审计的意识还需要进一步强化;三是国家对审计监督面的要求更高了,效益审计等工作还有待开展。以上这些问题和不足,需要进一步努力,采取有效措施,在今后的工作中加以解决。

二、“十二五”和中长期发展期间,审计工作面临的机遇与挑战

“十二五”及今后一个较长的时期,审计工作面临着重大机遇和挑战。在这期间,国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,国家审计署在五年规划中提出要加强审计监督力度。强调在注重真实性、合法性审计的同时,全面推进绩效审计;积极探索大型项目跟踪审计;加强干部经济责任审计;丰富完善审计结果公告制度;继续推进“金审工程”建设,提高审计工作信息化水平等重点工作内容。面临这样一些机遇和挑战,第一,要尽快转变审计观念和审计工作重点。随着《教育规划纲要》的颁布实施,经费投入进一步加大,学校事业发展必将进一步加快,审计监督也必须按照审计署规划改变审计观念,加强审计监督。第二,学校按照《教育规划纲要》推进各项工作,要加强审计监督,做到依法审计,必须有健全的审计规章制度。在这方面,还要做大量的工作。第三,干部经济责任审计在我校虽然启动,但领导干部对经济责任审计的认识还不足,我们的做法离国家对干部经济责任审计的要求还有很大的差距。

面对机遇和挑战,我们只有按照温家宝总理的要求,继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,加强审计队伍建设,不断提高审计水平,才能为学校顺利实施“十二五”规划做出贡献。

三、“十二五”和中长期发展的指导思想和总体目标

(一)指导思想

“十二五”期间,我校审计工作继续坚持以“科学发展观”重要思想为指导,全面贯彻落实审计署提出的“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针。在校党委和分管校领导的领导下,围绕我校工作重点,求真务实,开拓创新,切实履行审计监督职能,为学校中心工作服务。

(二)总体目标

“十二五”期间,基本建立起审计工作科学发展的框架,努力实现审计理念的科学转变,初步实现审计工作法治化、规范化、科学化,不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性,打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、作风正派、勇于开拓、团结和谐的审计队伍。

四、“十二五”和中长期的基本工作思路

“十二五”期间,要坚持“依法审计”、“阳光审计”,立足于学校实际工作,促进内部管理水平提高,提高资金使用效益。在做好基础建设工作的基础上,逐步实现:1. 创新审计理念,扩大审计视野。从偏重微观审计监督向微观审计与宏观审计相结合转变,向更加关注宏观审计监督转变;2.从事后监督向全过程监督转变,将审计监督的关口前移,加强经济活动前的预防性监督和对经济活动的实时监督;3.实现从真实、合法审计向真实、合法、效益并重的审计监督转变。

五、“十二五”和中长期的主要任务和保障措施

(一)主要任务

  1. 抓好审计队伍建设,提高审计人员的政治和业务素质。“十二五”期间,要按照温总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的指示和审计署关于文明审计的要求,大力弘扬“依法、公正、务实、廉洁、敬业、创新”的审计人精神,加强领导班子建设、党的建设和作风建设,大力提高审计队伍的政治、业务和道德素质。
  2. 以服务学校财务预算管理改革,规范财务预算执行为重点,开展财务收支审计工作。在此基础上,探讨日常财务管理与预算控制的关系,研究如何在保证学校及相关单位基本需要的基础上,努力建设节约型校园。
  3. 落实国务院《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,逐步扩大干部经济责任审计的覆盖面。加强与学校有关部门的沟通,增强与学校重点部门的交流,提高领导干部对“经济责任审计”认识。在有选择地对重点部门的部分干部进行经济责任审计的基础上,逐步扩大干部经济责任审计的覆盖面。并按照“一审、二帮、三促进”的原则,帮助经济责任人建立起科学高效的经济管理制度。
  4. 深化固定资产投资审计和工程竣工审计。严把质量关和预算关。以建设项目审计为切入点,进一步深化固定资产投资审计和工程竣工决算审计,逐步推行建设工程全过程跟踪审计,查找工程造价管理中存在的问题和不足。努力做到“事前预防”,“事中监督”和“事毕评价”,确保工程建设资金安全和规范运作。从工程概预算、结算、竣工决算三个方面着手,进一步明确工作重点和审计内容,加强审计力度,为学校把关。
  5. 树立科学发展的理念,逐步推进绩效审计。在未来五年内,按照上级有关要求,围绕学校经费支出使用的经济性、效率性、效果性、公平性,逐步开展绩效审计,把部门预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、专项资金审计与绩效审计紧密结合起来,推进学校审计从传统审计逐步向现代审计转型。

(二)保障措施

为完成学校“十二五”和中长期主要审计任务,将采取如下主要措施:

  1. 完善审计流程,规范审计行为。“十二五”期间,逐步建立和规范审计业务流程,加大审计制度建设力度,不断修改、补充和完善相关制度,努力做到有章可依,有据可循,按制度办事,逐步实现依法审计。
  2. 按照“金审工程”的要求,抓好审计信息化建设。按照透明、公开的原则,努力搞好审计信息化建设。印制审计工作手册,建立审计工作网站,宣传介绍审计工作,提升全校人员对审计工作的认识,增强自我“免疫力”,提高审计工作水平和效率。
  3. 利用科技发展成果,提高工作手段。实现从手工查账为主的审计手段向以计算机为主的审计手段转变,积极探索和不断提高审计工作手段,提升审计效率和质量。

审计处 2010年9月16日

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